“111计划”VS“双一流”，3个一比2个一多了啥？

　　临近年底，各项新规大有停不下来的感觉，近日，又一个事关各高校的新政发布，教育部、国家外国专家局印发《高等学校学科创新引智计划实施与管理办法》的通知，“111计划”比“双一流”还多一个“1”，那么，这个计划到底有多牛呢？

　　没有名单的 “双一流”已经让各大学暗自较劲

　　2015年11月，国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，提出统筹推进世界一流大学和一流学科建设，实现我国从高等教育大国到高等教育强国的历史性跨越。这项工作被高教界简称为“双一流”建设。

　　围绕备受关注的“双一流”建设，舆论和业界一度出现了各种猜测、预言，网络上甚至流传出“‘双一流’大学建设拟定名单”。对于这一热点话题，今年10月，教育部新闻发言人曾回应：“教育部从未发布过‘双一流’名单，公众勿轻信谣言。目前教育部正与相关部门抓紧研究制定统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法，争取尽早出台。

　　中国高等教育学会会长瞿振元曾表示， “双一流”是在“211”工程“985”工程的成绩和经验基础上进行的一种整合和继承性推进。众所周知，1995年开始实施的“211”工程，即面向21世纪重点建设100所左右的高等学校和一批重点学科的建设工程，是新中国成立以来由国家立项在高等教育领域进行的规模最大、层次最高的重点建设工作。随后，在“211”工程基础上，国家决定重点支持北京大学、清华大学等部分高校创建世界一流大学和高水平大学，即“985”工程。

　　双一流战略下的高校标准的标准有四类：

　　第一类

　　拥有多个国内领先、国际前沿高水平学科的大学，要在多领域建设一流学科，形成一批相互支撑、协同发展的一流学科，全面提升综合实力和国际竞争力，进入世界一流大学行列或前列。

　　这一类是定位在建设世界一流大学的大学。因为要求学校要“拥有多个国内领先、国际前沿高水平学科”，已经进入985工程的北大、清华之类的综合性大学，和已经进入985工程建设高校的部分覆盖领域较宽的高水平特色型大学可以定位在这一类。

　　第二类

　　第二类拥有若干处于国内前列、在国际同类院校中居于优势地位的高水平学科的大学，要围绕主干学科，强化办学特色，建设若干一流学科，扩大国际影响力，带动学校进入世界同类高校前列。

　　这一类是定位在建设世界一流学科、冲击“特色型”世界一流大学的大学。如果说第一类主要是对综合型大学说的，这一类就是对综合实力较强的特色型大学说的。目前已经进入985工程的部分综合型大学、大部分特色型大学，以及一部分211工程大学，都可以定位在这一类。

　　第三类

　　第三类拥有某一高水平学科的大学，要突出学科优势，提升学科水平，进入该学科领域世界一流行列或前列。

　　这一类是定位在建设世界一流学科的大学。主要覆盖的是办学特色明显、总体规模较小、没有形成特色学科集群的大学。个别985高校（冲击不上第二类的）、很多211高校，以及一些在以前的211工程建设中的因为地域平衡等原因没能进入的较高水平的特色型高校都可以定位在这一类。

　　第四类

　　没有提到的第四类全国两千多所高校，是否都能够对应到这三类里面呢？当然不是。因为还有很多高校只是在按部就班地办学而已，根本没有“某一高水平学科”。这类高校，其实就是国务院《方案》里没有提的第四类。

　　理智的说，并不能让全国所有高校都去争创世界一流，认清自己的定位，在自己的办学领域、办学地域，有所作为，力所能及地培养出经济社会发展和当地发展需要的人才，这类学校的办学使命也就大致达到了。

　　有名单的“111计划”入选的对象多是“211”

　　从通知中，不难看到，所谓“111计划”即“高等学校学科创新引智计划”是由教育部和国家外国专家局联合组织实施，其目标是瞄准国际学科发展前沿，以国家重点学科为基础，从世界排名前100位的大学及研究机构的优势学科队伍中，引进、汇聚1000余名海外学术大师、学术骨干，配备一批国内优秀的科研骨干，形成高水平的研究队伍，建设100个左右世界一流的学科创新引智基地（以下简称“111基地”），努力创造具有国际影响的科技成果，提升学科的国际竞争力，提高中国高等院校的整体水平和国际地位，以推进我国高等学校建设世界一流大学的进程。

　　“111基地”以学科创新引智基地建设项目的形式实施，按照“统筹规划、服务需求、科教融合、择优建设、动态管理”的原则进行，每一个“111计划”引智基地的建设周期为5年，每年度支持经费不低于180万元。该项目原遴选范围为教育部、工业和信息化部、国家民委、国务院侨办、中科院等所属“211工程”和“985工程”的中央部属高校，2016年首次面向全国地方高等院校开放。

　　自该项目实施以来，遴选范围都是已进入“985工程”重点建设的高等学府以及部分相对有实力的“211重点建设高校”。 这一点从2017年度新建高等学校学科创新引智基地立项名单就可以看出，能在“111基地 ”立项的多出身不凡。

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　　“双一流”的经费跟“111计划”的钱来源不同

　　前几天，动源君曾转发一条信息《75所部属高校“晒账单”，哪些高校更会赚钱？》，综合2015年收入和年初结转结余、事业基金弥补差额的收支决算总额看，清华大学、浙江大学、北京大学(分数线,专业设置)和上海交通大学四所高校的收支决算总额超百亿元，其中清华大学首次超过200亿元，远远领先其他高校。

　　高校的钱从哪儿来？根据《高等学校财务制度》，高校收入包括财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入，其他收入下涵盖了捐赠收入。

　　财政补助收入即高校从同级财政部门取得的各类财政拨款，事业收入指的是高校开展教学、科研及其辅助活动取得的收入。这两者是各高校最主要的资金来源，在北京大学、清华大学、南开大学等高校中占总收入的比重均超过80%。

　　值得注意的是，各高校的财务决算情况也反映出“211工程”、“985工程”与 “双一流”建设的变化，部分学校已获得“双一流”专项财政资金投入。

　　如北京大学决算报告显示，2013年获得的财政补助收入减少，主要原因是“985”工程专项资金较2012年减少6.3亿元。2014年，学校的财政拨款有所增加，主要原因是“统筹支持一流大学和一流学科建设”专项资金比上年增加了4.6亿元。2015年，该项资金又增加了6.2亿元。

　　对“111计划”的经费来源，从通知我们可以看到，“111基地”建设期间同样可获得专项经费支持，专项经费由教育部、国家外国专家局、高等学校主管部门、依托单位共同筹措，每年度支持经费不低于180万元。

　　而且，通知明确规定，高校配套经费除补充聘请外国专家费用不足部分外，还可用于：开展科学研究所需的科研业务费、实验材料费、人员费、助研津贴和其他相关费用； “111基地”配备的国内优秀科研骨干赴国外一流大学、科研机构从事合作研究、短期访问及联合培养博士研究生所需费用； “111基地”召开相关国际学术会议及其他与学科创新引智基地建设相关的费用。

　　通过以上梳理不难发现，建设“双一流”大学，必须先在学科建设上下工夫，对于第一类大学而言，就是要拥有多个国内领先、国际前沿高水平学科；对于二类大学而言，就是拥有若干处于国内前列、在国际同类院校中居于优势地位的高水平学科；对于第三类而言，就是拥有某一高水平学科的大学。

　　而“111计划”正是着眼于学科建设，以此说来，虽有差异，但方向和目标是一致的。