解读国务院考试招生制度改革实施意见

　　今天（2014年9月4日）国务院正式发布《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）。看得出来这份“国发〔2014〕35号”文件是9月3日签发的，9月4日就向全国公众公布了。这在国字头文件发布的惯例中是很少见的。为什么这么着急？读了文件就知道了。政府确实着急了。《实施意见》在总体要求上规定了考试招生制度改革的总体目标是2017年全面推进。而根据“三年早知道”的原则，面向高考生的改革方案，应当在考生高一入学之前就知道。这就是说，要在2017年高考执行的方案，最迟应当在2014年9月1日高一入学之前公布。今天是2014年9月4日了，且不说各省还要依据中央的这个《实施意见》来确定本省的考试招生制度改革方案。即便就是按照今天9月4日严格计算，已经超过了4天。说得严重一点，国务院要求2017年高考要执行的改革方案今天（2014年9月4日）才发布，国务院涉嫌违规。超过4天对于那些日理万机为国操劳的政府官员来说可能是一件小事。但是我们都知道，对于高考志愿填报来说，超过了截止时间1秒钟就无法在填报。什么是法规？那就是墙，对任何人都是墙。如果对有些人是墙，对有些人不是墙，就是法制出了问题。十八届四中全会要解决的问题是依法治国。习大大看得准呀！英明！

　　但是建议家长们别跟政府叫这个劲。这么多年来，政府定的规矩，老百姓不能随便违反，但是政府有“解释权”，可以违反甚至修改。做得比较规矩的只需要再重新发一个红头文件就行了。我们家长们有意见发发牢骚可以，但是为了孩子好，还是需要认真解读文件，熟悉新的游戏规则。

　　下面晨雾根据个人的经验将《实施意见》全文中与我们家长们密切相关的部分逐一解读。那些冠冕堂皇的大道理就略去不说，只谈“干货”。为了便与大家理解，晨雾把个人的解读意见写在《实施意见》原文的相关文字后面（蓝色的字）。所有解读都是晨雾个人观点，不能作为法规依据。仅供家长们参考。

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　　国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见

　　国发〔2014〕35号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　考试招生制度是国家基本教育制度。党的十八届三中全会对考试招生制度改革作出全面部署，今年《政府工作报告》提出了明确要求。改革开放30多年来，我国考试招生制度不断改进完善，初步形成了相对完整的考试招生体系，为学生成长、国家选才、社会公平作出了历史性贡献，对提高教育质量、提升国民素质、促进社会纵向流动、服务国家现代化建设发挥了不可替代的重要作用。这一制度总体上符合国情，权威性、公平性社会认可，但也存在一些社会反映强烈的问题，主要是唯分数论影响学生全面发展，一考定终身使学生学习负担过重，区域、城乡入学机会存在差距，中小学择校现象较为突出，加分造假、违规招生现象时有发生。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，现就深化考试招生制度改革提出如下实施意见。

　　（晨雾解读：第一段开头，肯定过去高考的成绩，指出存在的问题，说明改革的必要性。这是一段常见的正确的废话。读政府文件要习惯其文法。）

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，适应经济社会发展对多样化高素质人才的需要，从有利于促进学生健康发展、科学选拔各类人才和维护社会公平出发，认真总结经验，突出问题导向，深化考试招生制度改革，为办好人民满意的教育、建设人力资源强国提供有力保障，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供强有力的人才支撑。

　　（二）基本原则。

　　坚持育人为本，遵循教育规律。把促进学生健康成长成才作为改革的出发点和落脚点，扭转片面应试教育倾向，坚持正确育人导向，践行社会主义核心价值观，深入推进素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

　　着力完善规则，确保公平公正。把促进公平公正作为改革的基本价值取向，加强宏观调控，完善法律法规，健全体制机制，切实保障考试招生机会公平、程序公开、结果公正。

　　体现科学高效，提高选拔水平。增加学生选择权，促进科学选才，完善政府监管机制，确保考试招生工作高效、有序实施。

　　加强统筹谋划，积极稳妥推进。整体设计从基础教育到高等教育考试招生制度改革，促进普通教育、职业教育、继续教育之间衔接沟通，统筹实施考试、招生和管理制度综合改革，试点先行，稳步推进。

　　（晨雾解读：文件的第一大部分“总体要求”中的大块文章如果您是家长没有时间可以省略，如果您也是政府的教育官员还是要认真读一下，因为您也许还要向别人宣传也要讲这个。虽然大家都不愿意听。即便在9月4日国务院总共45分钟的新闻发布会上，杜玉波副部长宣讲这些大道理也占用了8分钟时间。老百姓不喜欢读这些大块文章不是因为它讲得不对，是因为政府官员常常说的是一套，做的是另一套。）

　　（三）总体目标。

　　2014年启动考试招生制度改革试点，2017年全面推进，到2020年基本建立中国特色现代教育考试招生制度，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习“立交桥”。

　　（晨雾解读：2014年仅在启动考试招生制度改革试点的省份开始试行“建立考试招生制度，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式”。试点以外的省市区到2017年才全面推进。但是这并不意味着高考改革对2015考生没有任何影响。事实上与高考相关的改革每年都在进行着，虽然现在确定的2017年全面推进的时间表，《实施意见》的后面相关章节也要求各省在某些单项试行改革（例如自主招生、高考加分、志愿填报等）。这些是所有省份考生和家长都要关注的。

　　严格地说国务院要求2017年高考要在试点省市区执行的改革方案在新高一已经开学后的第4天（2014年9月4日）才发布，已经涉嫌违规。晚一天也是晚，何况已经晚了四天。政府公开违规在中国已经是司空见惯的了。习大大要开四中全会力推依法治国，确实是英明。看到了要害问题。）