十部委合围产能过剩 地方投资冲动成最大阻力

　　摘要：近年来产业结构调整取得一定进展，但不少领域产能过剩仍很突出，有的甚至还在加剧。此前，发改委会同有关部门将钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备这6个行业作为调控和引导的重点。

　　10月19日，发改委等十部委联手发布“抑制部分行业产能过剩和重复建设”的意见。在此前的9月26日，国务院曾正式印发了38号文件，即《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》。

　　“简单说，这个意见就是要解决38号文件的落实问题。”在这次十部委联合举行的新闻发布会上，发改委产业协调司巡视员熊必琳向《华夏时报》记者强调，38号文件被明确分解到各部委，要求做到“各司其职”。

　　近年来产业结构调整取得一定进展，但不少领域产能过剩仍很突出，有的甚至还在加剧。此前，发改委会同有关部门将钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备这6个行业作为调控和引导的重点。

　　尽管此次十部委高度一致“围追堵截”产能过剩，规模空前，但本报记者获悉，要真正落实38号文件的阻力还不小，其中一个主要原因，在于地方的投资冲动难以抑制。

　　产能政策还需完善

　　面对部分行业产能过剩，发改委近一个月来的应对措施不断。10月15日，发改委公开警示产能过剩问题；19日，发改委联合十部委以及行业协会首次联合发布产能过剩的信息。

　　据悉，十部委除发改委外，还包括工信部、监察部、财政部、国土部、环保部、人民银行、质检总局、银监会、证监会等。此外，中钢协、中国建材联合会、中国有色金属工业协会、中国石化协会、中国机械工业联合会、中国电子材料行业协会的代表，也共同参与联合发布会。

　　“这么大规模组织讨论产能过剩，实属罕见。”中国电子材料行业协会的代表如是说。此前发改委多位官员警示产能过剩的问题，这样的话题还在继续。在10月20日国新办的新闻发布会上，发改委副主任、国家能源局局长张国宝再次回答了记者有关产能过剩的质问。

　　“我们的压力非常大。”一位发改委官员私下表示，“要落实38号文件需要多方的全力配合。”发改委新闻发言人李朴民承诺，今后将采用不定期的方式发布“抑制产能过剩”的相关信息。

　　记者注意到，国土部近日也发布了“抑制产能过剩”的通知。不仅如此，国务院总理温家宝10月21日主持召开国务院常务会议再次重申，将修订《产业结构调整指导目录》，进一步研究出台鼓励淘汰落后产能、促进兼并重组的政策措施。

　　在建项目过剩突出

　　“尽管要求十部委各司其职联合出击，但执行难度很大。”一位参会的行业协会代表告诉记者。

　　就风电和多晶硅来说，目前主要的问题是市场对新能源的狂热追捧，导致进入这两个行业的投资居高不下。“目前国内风电机组企业已超过80家,不仅如此，还有很多企业准备进入该行业。”熊必琳说。据此推算,2010年我们的风电装备产能将超过2000万千瓦,但每年装机规模却只有1000万千瓦左右。

　　“造成新兴产业局部过剩的原因之一,是由于这些产业的市场准入门槛较低，有关政策还需要完善。”熊必琳说。不过，其同时也解释，任何一个政府提出的政策措施都不可能保证百分之百有效。

　　多晶硅也一样,目前国内硅料的产能达到2万吨,但是加上目前在建的产能就达到8万吨。“目前全球产能也不过8万吨。”中国有色金属协会信息部彭勃表示。

　　不仅如此，和民生息息相关的大豆产能新建和扩建的势头依然不减，今年大豆压榨产能新增1000万吨以上。对此，发改委产业协调司司长陈斌近日也表示，原则上不再核准新建和扩建的大豆油脂项目。

　　一则未经证实的消息称，钢铁产业有5800万吨的在建项目，多数为违规建设。但记者注意到，关于如何抑制在建项目的过剩问题，并无新的提法。发改委一位官员表态说：“从目前情况看，如果不调控不引导，过剩将不可避免。”

　　地方冲动加剧过剩

　　投资热潮或许正在带来新的危机。

　　“在发展地方经济的愿望带动下，大上项目的地方比比皆是。”一位消息人士告诉记者，过剩问题正在严重加剧，而且不少地方新投资的项目多为低端产品。

　　不久前发改委公开点名批评的煤化工便是一个例子。数据显示，煤化工产能过剩超过30%，50%的石化产品供需基本平衡但偏多，20%的产品是供过于求，只有30%的产品是供不应求。

　　10月20日，石化协会发布了《石油和化学工业产业结构调整指导意见》：“对氯碱、纯碱、电石等多项过剩危机严重的行业，3到5年内原则上不再增加新的产能。”在此之前，发改委牵头制定了各行业振兴规划，在《石化产业调整和振兴规划》中提出，经过三年调整和振兴，到2011年产业结构趋于合理。

　　以甲醇为例，记者了解到有一个省份规划了1200万吨的产能，另外还有一个省也规划了600万吨的产能，这两个省的产能加起来就超过了2008年中国的甲醇产量。据悉，去年中国的甲醇产量是1126万吨。

　　在地方的石化振兴规划中，甲醇并不是个案。本报记者采访获悉，7月磷肥行业的投资增速更是达到了97.12%。

　　除一些传统行业之外，产能过剩已经蔓延到多晶硅、风电等新兴产业。同样，全国“打造新能源基地”的省份目前多达17个。

　　与上马大项目截然相反，淘汰传统行业落后产能却难上加难。其原因是，产能的淘汰涉及到职工安置、企业转产、债务化解等多种问题，而且还影响到了地方的财政收入。“上大项目是地方政府难以抑制的冲动。”一位地方发改委官员告诉记者，不可否认地方政府的GDP情结还很浓重。