环境保护部：我国污染减排工作取得突破性进展

　　摘要：据通报，污染减排成绩的取得，主要得益于以下3个方面:一是加强制度建设，强化责任追究。党中央、国务院明确要求把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手。国务院成立了以温家宝总理为组长的节能减排工作领导小组，环境保护部以污染减排为抓手，逐步形成了较为完善的减排考核、监测、统计、核查、调度、直报、备案、预警和信息公开制度。

　　国庆新闻中心9月27日举行“中国节能减排和应对气候变化”新闻发布会。会上，环境保护部通报了“十一五”以来污染减排工作的进展情况。国家发改委副主任解振华和环境保护部副部长张力军就中国节能减排、环境保护及应对气候变化等方面的政策和举措回答了中外记者提问。

　　据通报，为全面贯彻落实国务院节能减排综合性工作方案，国家先后出台了一系列促进污染减排的环境经济政策，制定并实施了污染减排的管理制度，加大了污染减排财政投入，治污工程建设取得跨越式进展，淘汰落后产能超额完成“十一五”计划。为应对国际金融危机形势下环保工作面临的严峻形势，环境保护部及时提出和坚持污染减排“目标不变、要求不降、力度不减”的原则，要求各地强化责任考核，完善政策机制，加大资金投入，加强综合协调，促使各项减排措施落到实处。2006年~2008年，我国化学需氧量、二氧化硫排放量累计完成“十一五”减排任务的66.1％和89.5％，实现任务完成进度赶上时间进度。2009年上半年，两项指标同比又分别下降2.46％和5.4％，保持了持续下降势头。减排的成果得到了环境质量改善的有效印证。2009年上半年，全国地表水国控断面水体高锰酸盐平均浓度为5.3mg/L，比2005年同期(8.0mg/L)下降1/3；113个环保重点城市空气中二氧化硫平均浓度为0.045mg/Nm3，比2005年同期(0.070mg/L)下降1/3；全国地表水国控断面Ⅰ～Ⅲ类水质比例为55.8％，比2005年同期提高15.3％；113个环保重点城市空气优良天数比例为91.3％，比2005年同期提高8.2％。

　　据通报，污染减排成绩的取得，主要得益于以下3个方面:一是加强制度建设，强化责任追究。党中央、国务院明确要求把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手。国务院成立了以温家宝总理为组长的节能减排工作领导小组，环境保护部以污染减排为抓手，逐步形成了较为完善的减排考核、监测、统计、核查、调度、直报、备案、预警和信息公开制度。环境保护部联合有关部门每半年发布各省、自治区、直辖市和五大电力集团主要污染物减排考核结果公报。严格的考核问责在各级政府和全社会引起了强烈反响，地方各级政府进一步转变观念，完善减排机制体制，创造性地开展减排工作。二是制定促进污染减排的经济政策，强力推动减排工程建设和运营。环境保护部先后会同有关部门颁布实施了《节能环保发电调度办法(试行)》、《燃煤发电机组脱硫设施运行及电价管理办法》、《中央财政主要污染物减排专项资金管理暂行办法》等一系列政策文件。一些地方也纷纷出台激励政策，有力地推动了减排措施的落实。三是污染减排措施全面超计划完成。截至2009年6月底，全国新增城市污水处理能力近4000万吨/日，占“十一五”计划要求新增处理能力的90％，江苏、浙江、河南等省已实现县县建成污水处理厂；全国新增燃煤脱硫机组1204台、总装机容量4.12亿千瓦。脱硫机组装机容量占全部火电机组的比重由2005年的12％提高到现在的66％。

　　全国累计关停小火电机组5407万千瓦，已提前一年半完成关闭5000万千瓦的任务；分别淘汰水泥、炼铁、炼钢、炼焦等落后产能1.4亿吨、6059万吨、4347万吨和6445万吨，浙江和河南两省已全部淘汰水泥立窑生产线；淘汰落后造纸产能500多万吨，占要求关闭650万吨任务的80％。国控重点污染源自动监控系统实现了对85％的国控重点企业的监控；全国燃煤脱硫机组综合脱硫效率由2005年的50％提高到2008年的80％。

　　据通报，“十一五”还有一年多的时间，环境保护部将全面落实国务院节能减排综合性工作方案，重点抓好四个方面工作:一是强化减排目标责任考核，二是继续加快推进工程减排、结构减排和监管减排；三是推行排污权交易和生态补偿试点；四是加强环境监督执法，保障减排工程切实发挥作用。

　　发布会上，张力军还回答了中外记者的提问。有记者问，近期中国连续发生重金属污染事件，在社会各界引起了很大反响，环保部门如何对事件进行处置，下一步将采取哪些预防措施？张力军表示，事件发生之后，环境保护部立即派遣了前方工作组深入现场，协助并指导地方政府开展污染防治工作。主要做了以下几个方面的工作:一是组织地方环保部门迅速排查确定污染源，督办企业停产治理，切断污染源排放。二是加大环境监测力度，并根据监测的结果来划定受污染范围。三是公开发布信息，保障人民群众对环境的知情权。四是进行责任追究，督办地方政府对肇事的责任单位和责任人进行责任追究。为从根本上解决重金属污染问题，环境保护部最近在做两方面的工作:第一，部署在全国范围内开展对重金属污染物排放企业的专项检查，并列入今年国务院九个部委开展的“打击违法排污企业保障群众健康”的专项行动中；第二，会同国务院八个部门正在制定全国重金属污染防治综合整治方案，力求尽快建立起重金属污染排放的长效管理机制，建立起全防全控的监控体系。

　　有记者针对垃圾焚烧可能对人体健康的影响和未来中国将会选择的垃圾处理方式提出问题。对此，张力军介绍说，垃圾焚烧减量化、资源化效果显著，在欧洲、美国得到普遍应用，但若控制不好会产生二恶英等污染物。垃圾填埋的最大优势是它的处理成本相对较低，但同时，也会产生恶臭、排放甲烷气和垃圾渗滤液等诸多环境污染问题。目前，垃圾处理等方式无论是焚烧还是填埋，我国都有相关的标准和规范要求。每个城市选择何种处理方式必须因地制宜。

　　针对香港媒体记者关注的珠三角区域污染防控问题，张力军介绍说，珠三角地区包括香港、广东、澳门，这一区域的空气污染已经形成了明确的区域特征性污染。为了从根本上解决这个问题，环境保护部会同广东省政府及有关部门正在积极采取措施。一是要完善珠三角大气污染防治协调机制；二是要强化科技先导作用；三是进一步加大工业污染治理和机动车污染治理力度，推动加油站的污染治理。