大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划调研组赴大小兴安岭林区调研

　　摘要：关于规划编制工作，文振富提出了"两个依靠，两个前提，一个指导思想"的初步思路。即规划编制要依靠地方、依靠有关行业主管部门；林区的生态保护和经济转型要以改革即体制机制的创新为前提，林区的各项建设要以偏远林场、村屯的优化整合为前提；生态保护和经济转型要以建立现代林业产业体系为目标，发展以生态为主的林业和林区经济。

　　大小兴安岭林区是我国最大、纬度最高、国有林业最集中、面临问题最突出的林区。为使大小兴安岭森林资源得到进一步恢复和有效保护，促进林区经济转型和可持续发展，维护生态安全，为东北老工业基地实现全面振兴提供良好的生态屏障，根据党中央、国务院领导同志有关指示精神，国家发展改革委、国家林业局决定会同国务院有关部门组织编制大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划。为切实做好规划编制工作，9月6日至15日，由国家发展改革委东北振兴司文振富司长带队，国家林业局、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、交通运输部、水利部、商务部等部委有关同志，国家发展改革委内东北振兴司、农经司、规划司、体改司、社会司、就业司有关同志，以及中科院、宏观院、林业规划设计院专家等25人组成调研组，赴大小兴安岭林区开展实地调研。

　　这次调研历时10天，行程4000多公里，沿途实地考察了海拉尔、牙克石、根河、鄂伦春旗、加格达奇、塔河、漠河、伊春等10余个市县区旗，在牙克石、加格达奇、哈尔滨分别召开了座谈会，听取内蒙古自治区、黑龙江省人民政府关于林区有关情况的介绍，并就规划编制的一些重大问题与地方交换了意见。调研组还深入免渡河、乌尔其汉、阿里河、大乌苏、阿木尔、图强、乌马河、友好等林业局和林场，对大小兴安岭林区生态保护、经济转型、基础设施建设、民生情况、林业管理体制改革、国有林权改革试点情况以及面临的主要问题进行了详细的了解。

　　在调研过程中，调研组每到一地首先向当地有关同志介绍编制规划的背景以及关于规划编制的基本考虑。文振富说，党中央、国务院高度重视大小兴安岭林区生态保护和资源型城市转型工作。在实施振兴东北战略的过程中自始自终地注意到了这一问题，以生态环境为代价换取经济增加的路径是不可取的，林区的振兴要以生态保护为重点，以体制创新为前提，以全面振兴为目标，争取在规划期内实现森林资源明显增长，森林生态功能显著提高，建立以生态为主导的新林业和林区经济，实现经济转型，并使群众生产生活条件得到显著改善，实现林区经济社会生态的可持续发展。

　　关于规划编制工作，文振富提出了"两个依靠，两个前提，一个指导思想"的初步思路。即规划编制要依靠地方、依靠有关行业主管部门；林区的生态保护和经济转型要以改革即体制机制的创新为前提，林区的各项建设要以偏远林场、村屯的优化整合为前提；生态保护和经济转型要以建立现代林业产业体系为目标，发展以生态为主的林业和林区经济。

　　在调研过程中，调研组还多次召开座谈会，梳理有关情况，并就规划编制的有关问题进行深入探讨。大家一致认为，通过这次调研，进一步增强了对林区的感性认识，增加了对林农的感情，充分认识到了林区生态保护的紧迫性和经济转型的必要性，加深了对编制大小兴安岭生态保护与经济转型规划重大意义的认识，并表示将积极参与、支持和配合做好规划编制工作。