2010高考时事政治 就业问题

　　【背景材料】

　　1. 中央经济工作会议在北京举行。会议提出了2009年经济工作的五项重点任务。任务中指出，要高度重视农民工就业和促进农民增收出现的新情况，最大限度拓展农村劳动力就业渠道和农村内部增收空间。

　　2. 中国政府网公布《国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知》要求，紧密结合实施扩大内需促进经济增长的措施，千方百计扩大就业。

　　《通知》说，当前，国际金融危机的影响进一步蔓延，新增就业难度加大，劳动者失业风险增加。实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，稳定就业局势，对维护社会稳定，保持经济平稳较快发展，具有十分重要的意义。

　　《通知》要求切实把就业工作摆在更加突出的重要位置，努力确保就业形势基本稳定。着重做好企业职工稳定就业、高校毕业生就业、失业人员再就业、农民工流动就业和复员转业军人安置就业工作。

　　采取积极措施减轻企业负担，鼓励企业稳定就业岗位。规范企业裁员行为，切实保障劳动者合法权益。企业需要裁减人员20人以上，或者裁减不足20人但占企业职工总数10%以上，需提前30日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工意见后，向当地人力资源社会保障行政部门报告裁减人员方案。

　　《通知》要求，进一步加大政策扶持力度，鼓励劳动者多渠道就业。延续鼓励下岗失业人员创业的税收扶持政策，对持《再就业优惠证》人员从事个体经营的，按规定在限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，审批期限延长至2009年底。

　　延续鼓励企业吸纳下岗失业人员的税收扶持政策，对符合条件的企业在新增加的岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，按规定在相应期限内定额依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税，审批期限延长至2009年底。

　　《通知》还要求，切实做好重点人群的就业工作，强化公共就业服务。实施特别职业培训计划，帮助更多的劳动者提高职业技能。强化政府促进就业责任，广泛动员全社会共同做好就业工作。各地要在制定国民经济和社会发展规划中，把扩大就业和稳定就业作为重要目标，把新增就业人数和控制失业率作为政府政绩考核的重要内容，完善落实目标责任制度。

　　【理论分析】

　　1．为什么要高度重视就业问题

　　（1）经济意义

　　①就业是民生之本、安国之策，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径，是由社会主义的本质、生产目的和共同富裕的目标决定的。是实现国家长治久安的基本保证，也是全面建设小康社会的必然要求。做好就业和再就业工作是贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观的具体体现。

　　②增加就业岗位，帮助困难人员再就业，不断提高人民群众的生活水平，体现了社会主义制度优越性和社会主义本质的要求。

　　③努力扩大就业，有利于提高低收入群体的收入水平，改善人民生活，调动劳动者的积极性；有利于扩大内需，促进经济发展，有利于各项改革事业的进一步深化；有利于缩小城乡差别，提高农民的收入水平。

　　④生产决定消费，消费对生产有反作用。开展促进下岗职工再就业工作，提高他们的生活水平，有利于扩大消费需求，进而拉动经济增长。

　　⑤劳动者的权利和义务。劳动者的主人翁地位是通过劳动者的权利和义务体现出来的。劳动者依法享有劳动的权利。重视就业工作，是维护劳动者权利的体现。

　　⑥宏观调控的主要目标。

　　⑦构建和谐社会的措施之一。

　　（2）政治意义

　　就业是安邦之策。重视就业和再就业问题，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。

　　①努力扩大就业、促进再就业，关系到我国经济结构的调整和企业改革的深化。

　　②关系到改革发展稳定的大局。

　　③关系到人民生活水平的提高。

　　④关系到能否全面建设和实现小康社会，关系到国家的长治久安。

　　⑤关系到社会主义和谐社会的构建。

　　（3）哲学角度

　　①重视劳动就业问题，是一切从实际出发的要求。

　　②事物是联系的，要用联系的观点看问题。劳动就业问题关系到社会生产和人民生活的方方面面，关系到社会的稳定，必须予以高度重视。

　　③正确地价值观具有积极地促进作用，要求我们要坚持正确的价值取向。重视就业问题，符合最广大人民的根本利益，坚持了以人为本的原则，是坚持正确价值观的具体要求。

　　④人民群众是实践的主体，历史的创造者。

　　（4）政治学角度

　　①我国人民民主专政的社会主义国家，决定了我国的国家职能必然是维护广大人民群众的根本利益的，实施就业和再就业体现了国家的政治职能和经济职能。

　　②我国国家机构的组织和活动原则是对人民负责原则。国家采取各种措施，努力扩大实现就业和再就业，是对人民负责原则的具体要求。

　　③党中央高度重视就业和再就业工作，专门召开中央会议，做出具体部署，体现了党的性质和宗旨，也体现了党的领导，是实践“三个代表”的具体要求。

　　2．如何解决就业问题

　　（1）总体措施

　　劳动者应当树立正确的择业观念，这主要是：坚持劳动者自主择业、市场调节就业、竞争择业、职业平等、政府促进就业、多种方式就业的方针。保持经济较快发展，实现经济发展与就业增长的良性互动是解决就业问题的根本途径。

　　大力开发就业岗位；全面落实再就业扶持政策；增加再就业资金投入；强化再就业技能培训；进一步搞好再就业服务；引导下岗失业人员转变就业观念；落实下岗失业人员的社会保障。

　　（2）增加就业的途径

　　第一，保持经济持续快速发展，扩大就业总量。要把扩大内需作为长期的战略方针，实行适宜的宏观政策，努力保护经济较快增长，这是缓解社会就业压力的根本性措施。

　　第二，妥善处理结构调整、企业改革与扩大就业的关系。

　　①在推动科技进步，提高产业技术水平的同时，大力发展劳动密集型产业。

　　②进一步调整产业结构，大力发展第三产业。

　　③坚持和完善基本经济制度，鼓励支持引导非公有制经济发展。

　　④在培育一批大型企业集团的同时，鼓励、扶持各种所有制的中小企业发展，广辟就业门路。

　　第三，加快政府就业指导和服务，抓好就业培训，提升就业能力。

　　第四，扶持劳动就业弱势群体，认真解决就业困难人群的就业问题，努力使有劳动能力的困难群众实现就业和再就业。

　　第五，要继续落实就业和再就业的各项优惠政策；完善社会保障制度，为深化改革和扩大就业提供保障。

　　第六，鼓励各类下岗失业人员通过各种方式实现再就业。

　　第七，统筹城乡就业，高度重视大学毕业生就业问题。

　　第八，进一步维护农民工的合法权益。

　　第九，劳动者应该转变就业观念，树立市场竞争意识，提高自己的技能和本领，鼓励自谋职业和自主创业，积极采用灵活多样的就业形式等。

　　（3）具体措施

　　①从失业人员自身看，要转变就业观念，提高自己的技能和素质，自主就业。

　　②从企业角度看，在提高产业科技含量的同时，重视发展劳动密集型产业。在增强国有经济竞争力的同时，加快发展多种所有制经济。在组建、培育大集团公司的同时，大力发展中小企业。

　　③从政府角度看，要发挥宏观调控职能，出台一系列解决就业的措施和优惠扶持政策，大力实施再就业工程。要建立各种培训中心，实行各种优惠扶持政策促进再就业；大力发展第三产业特别是传统服务业来扩大就业，这是做好再就业工作的主要途径；完善社会保障体系，建立政府责任体系，为扩大再就业提供保障。

　　④从根本上说：要努力发展经济来促进就业，这是做好再就业工作的根本。

　　【试题设计】

　　材料一：就业是民生之本。扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。国家实行促进就业的长期战略和政策。各级党委和政府必须把改善就业环境和增加就业岗位作为重要职责。

　　材料二：2020年构建社会主义和谐社会的目标和主要任务之一，就是“社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”。

　　材料三：专家指出，我国经济发展平稳，国内市场容量大，就业潜力巨大，关键看我们如何做好工作。专家建议，针对当前经济增长并未带动就业同步增长的现实，要实行就业增长优先的发展战略。另外，我们在看到“许多人无事干”的同时，“许多事无人干”也是现实，一些人“高不成，低不就”给再就业工作增加了难度。

　　（1）运用政治常识知识，结合材料一说明各级党委和政府重视就业工作的必要性。

　　（2）运用经济常识知识，说明在发展社会主义市场经济中如何实现材料二中的“社会就业比较充分”这一目标和任务。

　　（3）结合材料二、三，运用哲学知识，说明如何解决材料一中的问题。

　　参考答案

　　（1）①各级党委重视就业工作是由党的性质、宗旨和党的地位、作用决定的。就业关系到人民群众的切身利益，关系国家和社会的安定，重视就业体现了“三个代表”重要思想和科学发展观的要求。②政府重视就业工作，有利于正确处理人民内部矛盾，维护社会稳定和国家长治久安；有利于更好地履行经济职能和社会公共服务职能；是国家机关坚持对人民负责原则的要求和体现。

　　（2）发展社会主义市场经济，需要充分发挥市场的基础性作用，同时加强国家的宏观调控。解决就业问题，优化劳动力资源配置，必须把二者有机结合起来。一方面要发挥市场机制的作用，调节劳动力供求，尊重劳动者的市场主体地位，引导劳动者面向市场自主择业；另一方面政府要加强宏观调控，制定科学的就业规划和方针，健全劳动力市场体系，完善社会保障体系，充分发挥政府的引导、调节、监管和服务的功能。

　　（3）①坚持联系的观点、全面的观点。解决就业问题必须使政府、企业和个人共同努力，既要探挖潜力，又要搞好配套服务。②坚持一切从实际出发。根据我国的实际，确定正确的发展战略，把就业问题放在重要位置。③树立正确的思想意识。再就业人员要转变择业观念，提高自身的科学文化水平，以便顺利实现再就业。④坚持内外因相结合。劳动者要增强自主择业意识，政府要为促进就业创造必要条件。