政府的权利——依法行使（1）

　　【课标内容要求】

　　本框题教学内容是贯彻落实课程标准2.6规定的"评价一项加强对政府权力进行监督的改革措施，说明政府的权力不能滥用，行使权力要反映人民的利益和愿望。"主要涉及的基本概念和基本观点：

　　一、基本概念

　　依法行政

　　二、基本观点：

　　1、政府及公职人员行使权力必须依据宪法和法律。

　　2、依法行政是贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求。

　　3、政府只有严格按照法定权限行使权力，履行职责，坚持科学民主决策，才能真正对人民负责。

　　【教材内容结构】

　　本框内容包括莫伸手，伸手必被捉、政府依法行政和审慎用权民主决策三个问题。第一目是本框情景导入。通过叙述黄某从人民公仆蜕变为贪官最后受到惩处的过程，要学生去思考政府公职人员如何行使人民赋予的权力，形成正确的权力观；也让学生知道我国的政府是依法行政的政府，任何人违法都将受到法律的惩处。第二目讲的是政府依法行政的必要性和重要性。它是学生学习知识的主要部分，是本课重点。第三目讲的是如何提高政府的依法行政水平。

　　第一个问题是：莫伸手，伸手必被捉。①教材以"某官员违法用权，锒铛入狱"的事例，让学生认识到官员依法用权的必要性。②通过《贪官的下场》漫画进一步让学生直观感受依法用权的必要性。

　　第二个问题：政府依法行政。①教材首先提出政府及公职人员行使权力必须依据宪法和法律，并给出依法行政的具体要求。②然后设计三个探究活动。第一个探究活动，就依法行政的具体要求列举实例加以说明。第二个探究活动对遵循程序办事和办事效率的关系加以辩证分析。第三个探究活动模拟城管人员执法，就几种执法行为加以评析。③最后总结依法行政的重要意义。

　　第三个问题：审慎用权，民主决策。①明确提高政府依法行政水平的配套措施。②通过专家点评，理解权力与责任的关系。③通过民主决策修建三峡工程的案例，进一步说明只有民主决策，审慎用权，才能真正的做到依法行政，才能真正对人民负责。本框的重点是政府依法行政的必要性及意义。难点是如何提高依法行政的水平。

　　【教学目标】

　　1、知识：明确政府依法行政的具体要求。理解政府提高依法行政水平的基本要求。

　　2、能力：提高归纳与分析的能力。分析政府依法行政的重要意义。利用教材提供的情景和问题，就有关政府依法行政的探究活动提高学生自主学习合作学习和初步探究学习的能力。学会辩证的观察问题认识问题。要用一分为二的观点看待权力，正确运用权力可以造福社会，滥用权力可能滋生腐败。

　　3、情感态度价值观：关注政府依法行政的表现，形成符合时代精神的法治观念。了解权力的两面性，形成正确的权力观念。了解相关加强和改进政府工作的信息，体会政府推进依法行政的重要意义。

　　●教学准备

　　【学生准备】

　　１、去政府机关，调查政府行政的程序。

　　２、到市区街道找些小摊贩，了解城管人员执法的状况。

　　【教师准备】

　　1、搜集有关政府依法行政，为民办事，对民负责的案例，并制作课件。

　　2、搜集政府违法行政的案例，并制作课件。

　　3、搜集人大民主决策通过三峡工程的典型材料，制作课件。

　　●教学活动

　　【课前热身】

　　阅读《莫伸手，伸手必被捉》一段文字预习思考

　　１、掌握国家权力的政府公职人员可以利用手中的权力为所欲为滥用职权吗

　　２、政府权力是谁赋予的?为什么不能滥用权力?

　　【来自生活的报告】

　　多媒体：央视焦点访谈《城管的一次非常执法》

　　CCTV.com消息（焦点访谈）：2004年6月26日下午，安徽省某市城管行政执法大队的执法人员在一次执法行动中，将华联商厦的十几名员工打伤。据目击者和华联商厦职工介绍，6月26日下午，华联商厦的员工在商场门口的平台上摆放了三台冰柜和一些夏季服装。4点多钟时，该市城市管理行政执法支队直属大队的几名队员声称，商厦在门口摆冰柜、卖衣服属于违规经营，要进行清理。由于商厦工作人员动作慢了一些，城管人员就动手抢夺摆放物品，并召集了几十名城管人员对商厦员工大打出手。对此，现场围观群众非常气愤。然而，三名常年派驻在执法队的公安人员声称，他们并没有看见执法队员打人。当时，为了防止事态进一步扩大，三名警察将三名华联商厦职工带到了直属执法大队的办公室。当华联商厦的领导经过交涉最终将这三名员工领出来时，三个人都已经被打得遍体鳞伤，出现了不同程度的意志障碍。在医院病房里，记者还见到了躺在病床上的商厦经理钱进。原来，他在将受伤职工送到医院时，竟然也遭到了城管执法人员的殴打。这样，在两个多小时的时间里，华联商厦先后有十几名员工被打，五名员工住进了医院。对于执法大队如此野蛮的行为，城管执法局负责人表示，他"可以原谅"被打的群众，他认为，执法队员每次出去执法和群众发生冲突都是很正常的！记者了解到，从2003年8月该市成立行政执法局并组建执法支队以来，城管人员几乎每天都和群众发生冲突，而发生冲突时动手打人几乎已经成了有些执法队员的习惯。

　　问题思考：

　　①城管人员执法的目的是什么？

　　②假如你是华联商厦的员工，你怎么看待这件事？

　　③假如你是旁观群众，怎样看待这件事？

　　④你认为城管人员应该怎样行使权力？

　　⑤出现暴力执法的原因有哪些？

　　多媒体：全国人大二次会议，吴邦国委员长做人大报告

　　问题思考：为什么要制定《行政许可法》

　　【教学互动合作探究】

　　一政府依法行政

　　（一）、合作探究

　　学生对以上思考问题展开讨论，各抒己见。探究关于城管人员如何行政执法。

　　学生：讨论1---3题

　　教师：对学生的发言进行评价，做出归纳。

　　①城管人员执法是为了使城市更靓、更美以满足人民物质文化生活的需要，使人与自然和谐发展，构建社会主义和谐社会。

　　②作为商厦职工，应依法合法经营，维护正常的市场秩序。

　　③城管粗暴执法，实际是违法行政，与我们党和国家以人为本的执政理念相违背，严重损害了党和政府的形象，应该改进执法，真正做到依法行政，为民执政。为此，全国人大通过了《行政许可法》并于2004年7月1日实施，进一步规范政府行为，建设法治政府。

　　（一）依法行政的必要性

　　教师：政府是人民的政府，是人民利益的执行者、捍卫者，强调政府要依法执政与为人民服务是否矛盾？

　　学生：回答提问加以分析。

　　教师：政府及公职人员行使权力必须依据宪法和法律。宪法和法律是党的主张和人民意志的体现。从根本上讲，政府依法行政，就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责的原则。

　　教师：作为行政机关及公职人员要做负责任的政府，为民服务的政府，就必须依法行政。依法行政对行政机关有哪些具体要求呢？

　　学生：（阅读教材44页）

　　教师:合法行政合理行政程序正当高效便民诚实守信权责统一

　　教师：如果政府及公职人员真正按以上要求做了，确实打造法治政府，对于推进社会主义政治文明建设，构建社会主义和谐社会有积极意义。请同学按照依法行政如何影响行为主体，行为对象和行为过程的作用这样一个思路总结一下，依法行政的意义体现在哪些方面？

　　（二）感悟依法行政的意义：（进一步提炼思路）

　　学生讨论

　　教师总结

　　①有利于保障人民群众的权利和自由。（对象）

　　②有利于加强廉政建设，保证政府及公职人员普法，增强政府权威；有利于防止行政权利的缺失滥用，提高行政管理水平。（主体）③有利于带动全社会尊重法律，遵守法律，维护法律。推进民主法制建设，推进政治建设，有利于构建社会主义和谐社会。（全社会）

　　二审慎用权民主决策

　　教师：小到百姓生活，大到国家发展，政府的工作只有严格按法定的权限和程序行使权力，履行职责，才能真正做到对人民负责。这样就牵扯到怎样用权的问题，请学生思考讨论：权力和责任的关系。

　　学生讨论。

　　教师总结：权力是人民赋予的。权力受不到监督，必然导致滥用权力，滋生腐败。所以有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。

　　（过渡语）既然用权要受监督，那么依法行政就不仅仅是政府自身的事情，还需要其他机关的配合及一系列的配套措施和制度建设。请同学思考：政府提高依法行政水平，还需要哪些部门做那些工作？

　　学生回答。

　　教师总结：

　　提高政府依法行政水平，还要做到：加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为；建立权责明确的执法体制，促进行政权力授予有据、行使有规、监督有效；加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平；深化行政管理体制改革，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。此外政府必须坚持民主决策，自觉接受民主监督。怎样监督，谁来监督呢？这一内容下一节学习。

　　【走进生活判断运用】

　　１、十届全国人大常委会……审议通过的《行政许可法》，是继《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》和《行政复议法》之后又一部规范政府行为的重要法律。这部法律的实施，对于实践"三个代表"重要思想，坚持依法行政，改革行政管理制度，转变政府职能，从源头上、制度上防止和克服腐败现象，保障和监督行政机关有效实施行政管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，都将产生广泛、重要和深远的影响。

　　--摘自2004年3月10日全国人大常委会委员长吴邦国作《全国人民代表大会常务委员会工作报告》。

　　《行政许可法》的颁布实施有什么意义？

　　２、温家宝总理在2004年《政府工作报告》中以大篇幅阐述政府改革，突出强调"政府的一切权力都是人民赋予的"，"只有人民监督政府，政府才不会懈怠"，"有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿"。

　　从1989年《行政诉讼法》的出台开始，国家相继制定了《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》和《行政许可法》等法律。此外《行政强制法》、《行政收费法》、《行政程序法》也已列入十届全国人大常委会的立法计划。所有这一切都显示出中国正全面推进依法行政，努力建设法治政府。

　　（1）政府为什么依法行政？

　　（2）政府应当怎样依法行政？

　　3、阅读教材ｐ４５关于三峡工程议案通过的过程，体会政府民主决策，真正对人民负责应遵循的原则。

　　●课外实践

　　１、联系当地城管执法局，跟随他们观摩他们执法的过程。针对问题，提出建议。

　　２、到本地政府部门，进一步了解政府行政的程序,决策的过程。

　　【点评】本框题教学设计从新闻媒体的一个案例入手情景导入,通过教学互动,让学生充分讨论引出本节课的重点内容,政府必须依法行政。在明确依法行政必要性之后，引导学生感悟依法行政的重要意义，让学生从情感上树立符合时代精神的法治观念。进一步理解依法行政是个复杂的工程，需要人民的监督，需要建立一整套的配套制度，需要其他国家机关的配合。只有自觉接受监督，民主决策，才能真正对人民负责。最后走进生活，情景回归，到实践中去体验所学知识，升华情感。