社评：北部湾经济区　中国国家战略部署

　　中评社北京2月25日电(评论员　张沐)最近，《广西北部湾经济区发展规划》正式获国务院的批准实施，这被称为北部湾经济区“开放开发上升为国家战略的重要标志”。该规划是中国政府提出的《西部开发“十一五”总体规划》中，包括成渝、关中—天水、环广西北部湾经济区作为带动和支撑西部大开发的三大战略高地之一。

　　与上海浦东新区、天津滨海新区等小面积局部开发试点不同，广西北部湾经济区由北部湾地区的北海、钦州、防城港，和广西自治区首府南宁“三港一市”共同组成，陆地面积达4.25万平方公里，人口1255万人，海域总面积近13万平方公里，海岸线长1595公里，是目前中国最大的国际、国内多区域合作示范区。

　　今年2月21日，广西壮族自治区政府主席马飙在对外宣布国务院批准实施该发展规划时指出，这是广西北部湾经济区开放开发上升为国家战略的重要标志，是国家深入实施西部大开发战略，完善区域经济布局，促进全国区域协调发展和开放合作的重大举措。

　　据悉，2007年12月27日，国家发改委审议通过了《广西北部湾经济区发展规划(2006-2020)》，并于2008年初递交国务院审批。1月14日，国务院总理温家宝签署批准了该项规划。而最初提出组建“北部湾经济区”方案，系由全国政协专题调研组提议拟定，当时还建议在大的“北部湾经济区”中规划出一部分发展“北部湾新区”。构建“北部湾新区”的范围集中于一些特定区域，包括沿海产业带、核心开发区、高速公路交通轴等关键区域。为获国家的批准，拟议的“新区”面积曾一再收缩，由起初的5863平方公里规划缩小到1983平方公里。

　　为达成上述重大目标，广西向中央政府提交了多项功能性政策授权要求，包括在钦州设立保税港区，在凭祥设立中国—东盟边境综合保税区，在南宁、防城港设立保税物流中心，享受出口退税政策，拓展北海出口加工区保税物流功能。在金融改革方面，要求国家支援其在北部湾地区设立地方性银行，设立北部湾产业投资基金和风险创业基金，探索组建泛北部湾区域银行联合体;并允许广西扩大企业债券发行规模，具备条件时可发行市政建设债券。

　　尽管“北部湾新区”设想未获批准，但就“北部湾新区”所要求的税收、金融、土地等方面政策支持，却被批准扩展到整个4.25万平方公里的“北部湾经济区”内施行。

　　总体而言，中国政府给予广西北部湾经济区的功能定位是立足北部湾、服务“三南”(西南、华南和中南)、沟通东中西、面向东南亚，充分发挥连接多区域的重要通道、交流桥梁和合作平台作用，以开放合作促开发建设，努力建成中国——东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和资讯交流中心，成为带动、支撑西部大开发的战略高地和开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的重要国际区域经济合作区。最值得注意的是，整个北部湾经济区规划的出台，与中国对东盟政策的战略考量密不可分。其对外定位于中国—东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和资讯交流中心，意在成为带动、支撑西部大开发的“战略高地”和重要国际区域经济合作区。

　　应该说，北部湾是指中国的广西沿海、广东雷州半岛、海南西部，以及越南的东北部所围成的海域，俗称“两国四方”。2004年，越南提出“环北部湾经济圈”;2006年7月，时任广西党委书记刘奇葆提出“泛北部湾经济合作”，超越地理延伸了环北部湾地缘经济概念，使得这一合作涵括中国、越南以及隔海相邻的马来西亚、新加坡、印尼、菲律宾和汶莱等国家。

　　作为中国西部唯一的沿海地区，广西北部湾经济区处于中国——东盟自贸区、泛北部湾经济合作区、大湄公河次区域、中越“两廊一圈”、泛珠三角经济区、西南六省(区、市)协作等多个区域合作交汇点，南拥北部湾，背*大西南，东连珠三角，面向东南亚，西南与越南接壤。是中国沿海与东盟国家进行陆上交往的枢纽，是促进中国与东盟全面合作的重要桥梁和基地，区位优越，战略地位突出，发展潜力巨大。

　　为了实现功能定位，广西北部湾经济区确立了六大发展战略重点：优化国土开发，形成开放合作的空间优势。完善产业布局，形成开放合作的产业优势。提升国际大通道能力，构建开放合作的支撑体系。深化国际国内合作，拓展开放合作的新空间。加强社会建设，营造开放合作的和谐环境。着力推进改革，创新开放合作的体制机制。

　　“目前，各项工作正在务实有序地推进。”广西北部湾办常务副主任陈瑞贤说。中石油钦州千万吨炼油项目、武钢柳钢千万吨钢铁项目、千万亩速生林支撑的芬兰斯道拉恩索和印尼金光集团两大林浆纸一体化项目等七个“一千万(元人民币，下同)”专案，以及电子产业、铁路改造等两个“一千亿”项目正进展得有声有色。近来，中外金融机构频繁在此落户，诸如华夏银行、兴业银行、信诚人寿保险、越南西贡商信银行……酝酿已久的区域性、国际化、股份制的商业银行——广西北部湾银行也有望在不久开张登场。

　　尽管各项开发的势头迅猛，但与上海浦东、天津滨海新区、成渝等“综合配套改革试验区”相比，广西北部湾经济区的发展与实力，还有较大差距。专家建议，通过推进行政管理体制、市场体系、土地管理制度等综合配套改革，通过加快转变政府职能，完善行政区划设置，创新经济区管理模式，通过深化投融资体制改革，以及建立统筹城乡基础设施规划、建设、运营和管理机制等，广西北部湾经济区有望开启区域经济一体化的新里程，逐步成为带动支撑西部大开发的战略高地和中国沿海发展新一极。再则，就其独特的地理位置及长远的战略意义而言，对于策应维系中国南海广袤海域的开发与国家合作，有着不可估量的重大意义。