假期“禁补令”落空背后隐藏的教育困境

　　09年暑假，西安市几乎所有中学的新初三年级和新高三年级学生，都得在学校补课。学校并不怕教育部门来查处，因为征得了西安市教育管理部门的允许，此种做法违反了教育部的有关规定。

　　学校羞羞答答补课的动机不难理解，地方教育部门公然叫板教育部“禁补令”，为新初三和新高三年级学生暑假补课“开绿灯”，实在是匪夷所思。假期补课风，误导了孩子的学习观，加重了孩子课业负担，剥夺了孩子的休假权。无疑不可取。教育部等部委联合发布“禁补令”，要求严格控制学生作业量。本来是希望给学生减负，还给孩子一个完整的假期，丰富他们的假期生活。然而，地方教育部门为何对“禁补令”不领情呢？

　　对于禁止补课的问题，《中小学教师职业行为规范)》早有规定，教育部与地方教育行政部门对此也是三令五申。《行政许可法》对行政事业单位收费有严格的管理规定与程序要求，教育收费必须有可靠的法律依据。中小学校，本是在公共财政支撑下的公益事业，更应该执行十分严格的收费政策。一个尴尬的现实是：“素质教育讲得轰轰烈烈，应试教育干得扎扎实实”。禁补令通知年年在发布，但是假期补课仍然屡禁不止。不仅学校违规补课，教育部门也公然为补课大开方便之门。

　　面对质疑，西安市教育局答复称，允许新初三、新高三生暑假补课的主要原因之是“有效教学时间的缩短”与“教学容量科目和容量增加”。不管解释多么冠冕堂皇，给部分学生补课放行都是违规行为。而且教学时间缩短与教学容量增加的问题在其他地方也存在，如果地区与地区之间，学校与学校之间互相攀比，形成恶性循环链条，教育部的禁补令岂不形同虚设？

　　但是，换个角度看，西安市允许新毕业年级补课也有其“苦衷”。因为在教育评价体系不完善的现实条件下，学习成绩是一名普通毕业生升学的通行证：考试成绩的好坏不仅直接关系学生的前途和命运，也是教师身上一道难以摆脱的紧箍咒。学生成绩，还是政府对教育部门，教育部门对学校，学校对教师，家长对学校进行评价不可或缺的硬指标。学校不补课不抓学生成绩，行吗？

　　在我看来，教育部“禁补令”落空的原因既有地方教育部门与学校急功近利、追求补课经济的因素；也有家长方面的原因。只要补课市场需求存在，即使学校不直接在校园内补课。教师仍然可以采取变通的手法在校外开设补习班、兴趣班、培优班。因为家长普遍望子成龙心切，担心自己的孩子输在第一起跑线上。在现行教育体制下，家长一方面削尖脑袋为孩子选择相对优质的教育资源(择校)，另一方面会给孩子套上刻苦学习的紧箍咒，补课俨然成了家长的救命稻草。他们不会让孩子整个暑假就这样“闲”着。而且多数家长暑假根本没有时间教育孩子，他们认为把孩子交给学校比“闲”在家里要放心得多。即便学校、老师不组织补课，家长仍会为孩子请来家教或者让孩子报名参加各种社会补习班、兴趣班。

　　更为重要的是，即使某个班级、某所学校、某个地区假期不补课，也难以改变考试指挥棒挥舞的方向。如果说补课剥夺了孩子的休假权利、异化了师生关系的话，那么，如果孩子升不了学，或者家长需要为此付出高昂的择校费，这岂不也是另一种伤害？在优质教育资源尚未大众化、还在依靠考试成绩选拔人才的今天，孤立地谈禁止补课并不现实。

　　从这个意义上讲，教育部不仅要下达“禁补令”，而且要想办法落实“禁补令”。不能听任地方教育部门另起炉灶，架空“禁补令”。同时，当下的现实教育语境值得反思。如果政府推进教育公平动了真格，改革教育评价手段、淡化成绩观念，合理配置教育资源，实现教育的均衡发展，营造公平、宽松的教育环境。应试教育氛围逐步被素质教育、公平教育理念取代，不仅学生过重的课业负担会大大减轻，假期补课风气也会逐步失去赖以生存的现实土壤。