以后高考会不会发展到每个省市都实行自主命题？

　　教育部考试中心负责人解析高考新思路

　　31个省份全部自主命题没必要

　　记者：分省命题作为高考改革的一项重要举措，上世纪80年代中期上海开始试点，2002年北京实行高考自主命题，到2004年，全国实行自主命题的省市增加到11个，2005年14个，2006年自主命题的省市达16个。到目前，全国过半省市实行了自主命题，参加自主命题考试的考生占全国考生总数的65%。照这样下去，分省命题的范围还要不要进一步扩大，以后会不会发展到每个省市都实行自主命题？

　　应书增：31个省份全部自主命题是不可能的，因为没有必要。分省命题和教育部考试中心命题各有优势，分省命题对本省教学的针对性强，使教育部考试中心命题的风险降低，但命题风险的范围扩大了。

　　为什么不能每个省份都进行自主命题呢？高考命题有两条原则，一是有利于各类高等学校招收新生，二是有利于中学教学。命题是一门科学，需要专门的命题老师，不是说只要有老师就可以命题的。

　　分省命题有一定的前提。首先是考试机构对考试命题的组织管理具备很强的能力和经验；其次，本省要有足够的命题教师---他们既了解高等教育需要什么样的人才和知识储备，也必须了解基础教育，还要对所命题的学科有较深的造诣，而且对其他学科也要有基本的了解。有的省组织自主命题比较困难，这跟当初的大学分布不够合理有关，这些省份没有重点综合类大学，学科能力先天不足。到目前为止，全国已经有过半省份（除港澳台外）、三分之二的考生在进行自主命题的考试，量已经足够大了。

　　另外，教育部考试中心正在建立全国教育考试题库，作为“十一五”期间的一项重要任务。我相信，随着全国教育考试题库的建成，也将为分省命题减轻一部分压力和负担。

　　记者：当前人们对考试安全讲得很多，但是考试的科学性也很重要，您认为如何提高高考的科学性呢？

　　应书增：从科举制诞生到现在，考试已有1400多年的历史，世界各国无一不用考试来区分人才、选拔人才，所以考试是人类文化的遗产，是中国人的创举。原来实行计划经济的前苏联不进行全国统一考试，而由各高等学校单独进行招生考试。后来的俄罗斯却开始了全国统一招生考试。实行市场经济的西方各国都一直实行统一招生考试制度。各国为什么要这样做？说明统一考试反映了社会的进步，它是社会公正、公平的体现，也是一种高效率的机制。

　　考试的科学性是除了考试安全性之外最重要的问题，为什么有的高考题目题干特别长？社会上有人认为，现在高考考卷太长，实际上这在命题技术上是必要的，我们这样做就是为了防止考生发生误解，或产生歧义，或出现审题错误，以确保考题的科学性。

　　我们用高考试题来评价学生，但高考试题同样要接受权威的评价。由于历史原因、现实原因及客观条件所限，全国各地经济、文化及教育发展不平衡，这种不平衡必然会影响到自主命题的质量。从2001年到2005年，考试中心每年都对考生、家长、学校进行调查，邀请社会各界人士召开座谈会、填写问卷。目的是从宏观层面检测高考试卷的科学性、对高等学校选拔新生的影响、对中学教学的导向等。同时，考试中心也请专家从另一个角度对试题的科学性进行评判。任何事情不可能百分之百不出错，我们就是要尽一切努力确保考题的科学和安全。如果出了问题，有必要的预案来补救，使损失减到最小。

　　有人认为，中国应该像美国的高考试卷SAT那样，脱离开中学课本命题，主要考查考生是否具备进入大学学习的能力，这样一方面杜绝猜题押题，另一方面也减轻高考不能承受的重负。实际上中国与美国不同，在中国，高考是中学、大学教育的接合部，教学大纲是全国统一的，中国的高考如果脱离了大纲、教材是行不通的。这会给高中教学造成巨大的负面影响。有统一的教学大纲是中国基础教育的一个优势，也是能进行统一高考的基础，而美国正是由于没有统一的中学教学大纲，不得不采用脱离教材的SAT考试。

　　分省命题彰显地方特色和教育公平

　　记者：分省命题的优势可以充分体现地方特色，从试题命制的源头上消除不公平因素。比如说地区自然、地理、经济发展的不同特点在试题中的体现，使该地区的考生对此很熟悉，而其他地区的考生则不熟悉，从而引起在审题、解题速度上的差别。

　　应书增：全社会最关心的还是高考的公平性问题。教育法第九条规定：“公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会。”对招生考试而言，公平主要体现在机会的公平和程序的公平。

　　命题人员命制试题时要充分考虑城乡差距和贫富差距，不能只有利于城市考生而不利于乡村考生。比如，考查学生对一些科技原理的掌握程度时，空调的制冷原理有时会成为考查内容，但在我国一些地区空调的利用率不高，同时，在广大农村地区，很多家庭还没有空调。由于这些地区的考生对空调不熟悉，那么这道题对他和其他熟悉空调的人来说显然不公平。

　　上海有一年的作文题叫做《面向大海》。对上海的学生来说，这是一道好题，发挥和创作的空间都很大。但是这道题如果是全国性统考的题目，就不能用。很多山区、内陆的孩子从来没有见过大海，对于他们，《背靠大山》这样的题目也许更合适。

　　比如说，煤炭是山西的支柱产业，是该地区经济发展的重要基础。该省在自主命题中就可以根据本省的自然、地理和煤炭产业发展的实际出题。这样不仅考查了考生的知识和能力，还能够增强考生热爱家乡、树立为发展本地经济献身的创业精神。

　　同样，拿陕西来说，就可以考查本省考生对家乡的历史、文化、经济的了解程度，考查考生对当地矿产资源的了解和把握程度。因为这些考生大学毕业后很多会留下来为本省的经济发展服务。这就符合本省的公平性原则。但如果在全国考题中专门考查陕西的历史文化，可能就对其他省的考生不利。

　　记者：在英语考试中，有些地方考口语，有些地方不考，尤其在一些农村地区占一定比例的省份，也不考口语，你怎样看待？

　　应书增：大家都知道，中学英语必须摒弃哑巴英语和聋子英语，作为导向，高考中应该加进口语考试，才能真正提高中国学生的听说能力。但是，很多农村老师本身英语口语就差，一些农村考生的英语口语不好，不是农村的学生学英语不努力。所以，考不考口语要视不同情况而定，不能简单地说好或者不好。

　　高考改革方向：追求公平和鼓励创新

　　记者：未来高考改革的方向是什么？

　　应书增：我个人认为，应该是更加公平公正，要保证高考试题公平、考场管理上的公平、评卷公平、分数的公平，以及录取的公平公正。当然公平公正也是相对的，它的程度是和社会发展的阶段密切相关的。在考试内容上，应该鼓励创新精神，对具有不同思维方法的考生不应该歧视，而应鼓励和引导。

　　高考好在哪？在陕北，一个满脸皱纹的老农的话给我留下了深刻的印象。他说：“我的娃经过努力就能考上大学，县长的娃不努力就考不上大学！”这是什么？这就是公平，高考承载着老百姓对社会公平公正的巨大期望。

　　高考应该汲取新课标能力要求的精髓。新课标的实施,要求学生在探索中学习，在研究中学习，在这个过程中培养观察问题、分析问题、解决问题的能力。比如说太阳，早上看是橘红色的，中午看炽白的，傍晚看又是橘红色的。对这种生活中每天都习以为常的现象请用物理学的道理解释一下，怎样回答？书本上没有，全靠考生综合归纳自己平时学到的物理学的知识来回答。再比如中学历史课要讲到中国古代的思想家、教育家孔子，考试也会涉及这方面的内容，我们评卷一直以来是采点给分。今天的孩子可能不把自己的思路局限在历史课本上，而是结合现在的最新动态进行思考答题，我们将来是否也应该鼓励这些新思路呢？

　　另外，高考改革要适应素质教育的改革。今年，实施高中新课程方案的四个省份将举行新课改后的首次高考，新的高考方案有很多好的尝试，当然，也存在一些技术问题，比如，跨模块做题怎么办，选考题目做多了，分值如何计算，这些都是应该考虑的问题。但无论如何，高考正在健康地发展，相信在教育考试战线和全社会的共同努力下，高考一定会克服发展中的弊端，变得更加公平和公正。（本报记者于建坤）